側田

　　傷害切二手製冰機切實實地來了。
　　主角是一個年僅8歲的女孩圓圓（化名）。因父母工作忙，她長期在就讀小學附近的一家“小飯桌”吃飯、午休。一天，圓圓和同在“小飯桌”吃飯的同學起了些小摩擦，被後者在水杯中摻入花露水。經及時治療，圓圓已無大礙，卻開始變得沉默寡言，甚至落下了“喝水建築設計恐懼症”——不敢喝外面任何場所的水，只有在家裡父母遞過來的水才敢放心喝。
　　2013年5月，當圓圓母親向濟南律師王新亮哭訴女兒遭遇時，這位從業7年的律師憑職業敏感隱約覺得這背後隱藏著更大的民生、社關鍵字排名會問題。他決定接手這個“公益意義重大”的案子。
　　《山東省學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》將“小飯桌”定義為“僅為中小學學生提供餐褐藻醣膠功效飲的校外餐飲服務活動”。但在現實生活中，“小飯桌”又被稱為“托管班”、“托管中心”、“延點班”，是近年來在各中小學校周圍出現的新的“家庭作坊式”餐飲經營方式。“小飯桌”切實解決了許多年輕父母因為工作不能兼顧孩子吃飯的難題，更成為不少創業夢想開始的地方。
　　那麼，究竟有多少孩子是“代償小飯桌”的消費者？
　　在王新亮接手案子兩個月前，山東大學政治學與公共管理學院大三學生李可心和她的團隊完成了“中小學‘小飯桌’現狀調查及對策研究”的調研項目。該項目論文獲得山東大學2013年度“挑戰杯”三等獎。通過對山東濟南、臨沂的179家城鄉“小飯桌”的實地走訪，李可心發現“小飯桌”集聚的學生數量眾多。僅在臨沂，每天就有十幾萬名學生進入“小飯桌”。
　　“一般的學校周邊至少有四五家‘小飯桌’，大一點的學校周邊甚至會有十多家，全國幾十萬所中小學，以此為基數，‘小飯桌’數量十分驚人。”王新亮推測說。
　　然而，李可心調研發現，與“小飯桌”的規模和增速不相匹配的是，其經營不規範、監管不到位等問題尚未得到有效解決。在她看來，“‘小飯桌’關係著眾多少年兒童的身心發育和健康成長，影響著家庭的穩定和社會的和諧，對解決就業問題也產生著重要影響。”
　　同樣認為“小飯桌”現狀“不容樂觀”的王新亮向國務院法制辦遞交了一封建言信，並於2013年12月初草擬了一份《小飯桌安全管理條例》，呼籲從法律層面對此問題予以足夠重視。
　　“小飯桌”問題多
　　“小飯桌”為何成為許多城市家長的首選？李可心通過調研給出的答案是：“雙職工”家庭工作繁忙；教育資源分佈不均衡；受限於場地、人手、財力、學生人數比例、衛生條件等，多數小學沒有食堂。
　　在農村，隨著撤點並校，部分農村孩子上學離家偏遠並因學校缺乏資源無法興辦食堂，同樣也導致了農村校外“小飯桌”的興起。
　　為了對圓圓案件進行必要的證據調查，王新亮帶著助理先後出入濟南市十幾家“小飯桌”和商品批發市場。正是多次暗訪，讓他發現了“小飯桌”面臨的諸多安全隱患。
　　在很多“小飯桌”經營者進貨的批發市場，王新亮假扮“小飯桌”經營者買食用油，攤主一聽是“小飯桌”用途，直接推薦140元一桶共40斤的雜牌油，推薦的米也是較便宜的。
　　對許多“小飯桌”而言，不僅進貨渠道無法保證安全，衛生環境也存在隱患。“我們走訪發現，在臨沂市各大小學周圍，除了幾家規模較大的小飯桌看起來整潔衛生之外，大部分小飯桌基礎衛生設施不完善，廚房面積小，不能按功能分區，佈局混亂，很多生熟食品及廚具沒有分開，缺乏必要的消毒設施。”李可心說。
　　“從業人員的健康情況以及食品安全沒有保障。一旦從業人員患有傳染性疾病，會發生嚴重的餐飲衛生安全事故。”王新亮說。
　　更令王新亮擔心的是，這些“小飯桌”多數開辦在居民樓內，少則有二三十個學生，多則近百人，形成一個兒童集中的公共經營場所，這樣的場所卻沒有消防措施或安全措施，“一旦發生火災，後果不堪設想”。
　　在農村，這種安全隱患以另一種方式存在。據李可心調查發現，某縣的“小飯桌”中，約有四成以上的全托學生來自鄰近農村。每逢周末，“小飯桌”經營者開著改良過的麵包車挨個送這些孩子回家。李可心暗訪發現，為避免引人註意，“小飯桌”經營者常常把孩子們召集到相距“小飯桌”三四百米的小巷上車，一輛核載7人的麵包車內往往載有十幾名學生，有時多達二十多名。“2012年4月，《校車安全管理條例》發佈，但‘小飯桌’存在的接送農村孩子上下學的校車安全問題仍處於監管空白。”
　　李可心還註意到，這些全托的農村孩子中，有個別孩子甚至成為高年級同學敲詐勒索、欺負的對象。
　　此外，李可心團隊的調查結果顯示，近九成“小飯桌”經營者為下崗職工，素質和文化水平相對較低，這使得“小飯桌”課業輔導的作用名不副實；僅極少數經營者在開辦前接受過培訓（通過看書、看視頻學習）且不正規，大多數經營者按照自己看管照顧孩子的經驗來管理。
　　監管存在一定程度的缺位
　　案件取證過程中，王新亮意外發現，“小飯桌”經營者居然沒有在工商部門登記，“沒有工商登記，就沒有嚴格的準入條件、資質的審核。一旦發生意外，受害人的合法權益得不到有效保障。”
　　李可心團隊的調查佐證了這一點。
　　濟南市某區食品藥品監督管理部門向李可心介紹，由於大多數“小飯桌”在民居樓內開辦，根據《物權法》“業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關係的業主同意”的規定，沒有所在地居民委員會出具的有利害關係的業主同意將住宅變為經營性用房的證明文件，工商部門不予核發工商營業執照。大多數“小飯桌”經營者是租房經營，顯然不具備上述條件。
　　此外，“小飯桌”規模小，軟硬件較差，人員素質低，達不到《餐飲服務許可管理審查規範》規定的任何一種經營業態的準入標準，所以無法辦理餐飲服務許可審批手續，也不在《食品安全法》規定的許可範圍。
　　在調研中，李可心團隊曾與區市教育部門、物價部門、工商部門、食品藥品監督管理部門相關負責人探討“小飯桌”的監管問題。
　　根據2011年公佈的《山東省學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》，“小飯桌”的監管由各級餐飲服務食品安全監管部門具體負責，而現實情況往往不盡如人意。李可心舉例，某地一個區內大概有三四百家“小飯桌”，而相關食品安全監管工作人員僅有十多人，要承擔這些“小飯桌”登記、監督、培訓、查處等，“他們抱怨根本忙不過來”。
　　在調研中，李可心團隊發現，近10%的“小飯桌”經營者沒有健康證，而持證的經營者中，不乏衛生證明早已到期的現象，而經營者對此大都不太在意。
　　“實際上，在‘小飯桌’監管問題上，有關部門可作為的空間很大，但一些部門並不願插手，我感覺目前對‘小飯桌’監管重要性的意識遠遠不夠。”李可心說。
　　部門聯動機制已在實際中有所踐行。李可心在調查中瞭解到，在濟南市市中區，由該區食品藥品監督管理局牽頭，明確規定教育、消防、衛生等各部門之間的責任及關聯，實現政府負總責，各部門齊抓共管的“大管理”格局。李可心認為這一做法值得借鑒。
　　來自濟南市歷城區的一項做法正在成為監管的典範，即對“小飯桌”進行星級評定，動態管理，將涉及食品安全的各項標準整合成人員制度、環境消毒、設施設備、採購貯存和加工製作五大項36條，每項各條全部符合標準的“小飯桌”，執法人員可以在公示欄對應的位置貼上一顆星，以便學生家長一目瞭然，便於公開監督。
　　“然而這一做法並未獲得家長認可，實施效果不甚理想。”李可心告訴記者，星級評定所產生的管理成本上漲、可能導致的尋租、設租等諸多問題仍需要進一步探討。
　　 著力改善比簡單封堵更有力
　　一副寫滿恐懼的表情讓李可心至今歷歷在目——當調研團隊向一家“小飯桌”經營者發放問卷時，該經營者臉上露出這樣的神色。
　　“不少‘小飯桌’是‘黑戶’身份，害怕曝光，害怕被取締，對他們來說，‘小飯桌’意味著全家生計。”同樣令李可心印象深刻的是，“乾不乾凈”“衛不衛生”竟成為許多“小飯桌”經營者的“敏感詞”。
　　李可心坦言，隨著調研的深入，自己對“小飯桌”的看法發生了質的變化：從主張取締到主張加以改善。“從市場需求看，‘小飯桌’的存在顯然有其合理性，如果將著力點放在中小學生成長而不是‘小飯桌’本身，就不會採取簡單封堵的舉措。”李可心說。
　　在致國務院法制辦的建言信中，王新亮列舉“小飯桌”服務雙職工家庭、創造就業等積極意義後，特別指出：“希望政府在出台相關的政策和法規時能充分考慮到以上幾點，在從事管理的時候不要太多的增加‘小飯桌’經營者的負擔，從而挫傷他們經營小飯桌的積極性，最終導致很多的雙職工家庭工作和生活受到影響和衝擊。”
　　以此為原則，在草擬的《小飯桌安全管理條例》中，王新亮將登記管理、安全與消防、食品安全分別列為其中重要的三章內容，提出工商部門負責對“小飯桌”依法進行核准登記；“小飯桌”經營者應當在經營場所內配備消防器材與設備，並保證其正常使用，定期開展消防培訓；從業人員上崗前和每年要進行健康檢查，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的採購查驗和索證索票制度。
　　王新亮草擬的該條例還提及教育、環保、物價等部門和社區的監管責任，並明確相關法律責任。
　　在有效監管下，將“小飯桌”納入“正規軍”的同時，如何讓其走向“大飯桌”也是值得探討的話題。李可心團隊調研發現，目前已有具備條件的城區中小學校引入專業配餐公司為學校提供配餐服務，由此採取的學校托管模式效果較好。
　　在撤點並校的農村地區，也有學校開始聯體配餐制度的探索。為保證學生的食品安全，濟南市平陰縣食品藥品管理局和教育局為學生量身打造了一套聯體配餐式午飯制度。由於小學的教學設施有限，不方便建食堂，最終由鎮中學負責連體配餐，鎮中學輻射周圍的3所小學，小學放學後統一到鎮中學就餐。如今每生每頓午飯標準為4元，基本可保證孩子的營養需求。
　　此外，李可心在調研報告中建議還可採取社區公共服務托管模式，政府向專業非營利組織購買服務，充分利用社區閑置資源，服務社區內中小學生。
　　“‘小飯桌’雖小卻絕無小事，我寧願很多人說我杞人憂天，也不願未來一旦發生慘痛教訓後亡羊補牢。”王新亮反覆強調說。　　（原標題：如何安放一張放心“小飯桌”）